稅費(fèi)降下來效益提上去 ——《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(一)

當(dāng)前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題,如何降本增效,是企業(yè)最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！吨С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(簡稱“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條”)中,這一部分的位置最前、條目最多、著墨最重。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基。我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,省委、省政府一貫重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前,處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換爬坡過坎的特殊階段、在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的特殊形勢下,我省拿出真金白銀支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非常及時(shí)、非常必要?！笔≌f(xié)常委、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云如此評(píng)價(jià)。

省級(jí)層面減稅超過百億元

“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條”的第1條,就是降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),明確提出各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省政府同意后于2019年1月1日起正式實(shí)施。

省財(cái)政廳稅政處負(fù)責(zé)人陳偉介紹,據(jù)測算,這一措施每年可為全省企業(yè)減輕稅負(fù)105億元。城鎮(zhèn)土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種,拿它調(diào)整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設(shè)區(qū)市11月15日前提交調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn),全省新的稅額標(biāo)準(zhǔn)將在元旦前出臺(tái)。

增值稅留抵退稅政策,是國家批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中給山東的“獨(dú)一份”支持政策,也是“45條”中備受關(guān)注的“大禮包”。據(jù)了解,我省全部留抵稅額超過1000億元。

今年6月27日,國家對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)、總額1130億元的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還,我省被批準(zhǔn)退還了71億元。

陳偉告訴記者,目前,支持我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的增值稅留抵退稅方案,已由相關(guān)部委報(bào)國務(wù)院待批,有望為我省帶來千億級(jí)的退稅額度,可大大減輕企業(yè)的資金壓力,吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地山東。省稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處處長孫正密介紹,省稅務(wù)局與財(cái)政廳配合,已做好了流程設(shè)計(jì)、退稅摸底,一旦政策明確,可立即給額度內(nèi)符合條件的企業(yè)退稅。

印花稅調(diào)整體現(xiàn)了鮮明的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。省稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長王志波介紹,“45條”選擇了工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額等6類合同,將其核定征收計(jì)稅金額比例大幅下調(diào),就是因?yàn)檫@些合同行為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要構(gòu)成因素?！?5條”的第7條提出,2019年1月1日起,將貨運(yùn)車輛(包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車)車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長湯永強(qiáng)告訴記者,他們測算,此舉將為我省企業(yè)節(jié)省物流成本2.6億元,惠及幾十萬輛貨車。

“‘45條’是實(shí)實(shí)在在、真金白銀的好政策,我們見文后逐條‘卡位’,初步測算每年可減輕各類負(fù)擔(dān)200多萬元?！泵髟潞Ｔ寮瘓F(tuán)董事長張國防說,“‘45條’體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視、關(guān)心、支持,讓搞實(shí)業(yè)的企業(yè)家更有信心爬坡過坎了。希望政策早日落地?！?/span>

涉企降費(fèi)多層次、全方位

這費(fèi)那費(fèi)一多,企業(yè)負(fù)重爬坡,必定影響發(fā)展活力。找準(zhǔn)癥結(jié),分析根源,“45條”在降費(fèi)、清費(fèi)、降低要素成本上加大力度,進(jìn)一步釋放減負(fù)紅利,讓企業(yè)“輕裝上陣”。

我省從2015年開啟電力市場化改革,此舉是有效降低工業(yè)電價(jià)的舉措。“45條”發(fā)布后,今年10月1日起,煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個(gè)行業(yè)從過往只有工藝、產(chǎn)品較好的大企業(yè)才能與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易轉(zhuǎn)為全面放開。省經(jīng)信委電力處處長劉學(xué)軍告訴記者:目前四行業(yè)尚有1.1萬戶企業(yè)未進(jìn)入直接交易市場,全年用電量在200億千瓦時(shí)左右,按今年1300億千瓦時(shí)市場化電量所帶來的平均降幅1.2分錢計(jì)算,若全部參與直接交易,可降低成本2.4億元。

“不只是減輕電費(fèi)支出。”劉學(xué)軍強(qiáng)調(diào),政策明確,對(duì)高附加值新興產(chǎn)業(yè)以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目入庫項(xiàng)目而言,取消電壓等級(jí)和用電量限制準(zhǔn)入門檻,便于其充分享受政策福利；而上述四個(gè)行業(yè)均屬于產(chǎn)能優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域,因此,政策意圖更是加速以市場化手段優(yōu)化資源配置和提升效率。也是考慮到這點(diǎn),2019年緩沖期結(jié)束后,上述四個(gè)行業(yè)的企業(yè)將強(qiáng)制開展直接交易,隨著供需關(guān)系的改變,電價(jià)降幅會(huì)逐步收窄,從而加速行業(yè)洗牌。

“45條”第9項(xiàng)提出,2018年年底前,一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低不少于0.03元,全省工商業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)年減輕不低于80億元。“該任務(wù)目前已完成?！笔∥飪r(jià)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,今年我省連續(xù)4次下文降低一般工商業(yè)電價(jià),每千瓦時(shí)降價(jià)0.0752元,為全省工商業(yè)用戶減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)超過86億元。同時(shí),“45條”對(duì)高可靠性供電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下限執(zhí)行、取消臨時(shí)接電費(fèi)、減免“三余”電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi),預(yù)計(jì)每年可分別減輕相關(guān)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)1.2億元、4.06億元、15.09億元。

天然氣管輸價(jià)格方面,據(jù)了解,今年8月,我省對(duì)省內(nèi)干線管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行了測算,將各主要管線管輸價(jià)格由0.25元降低為0.18元,加上國家降低增值稅0.02元,我省各城市門站價(jià)格共降低0.09元,正好達(dá)到“45條”第九項(xiàng)政策要求。按我省每年使用天然氣150億立方米計(jì)算,年可為全省用戶節(jié)約氣價(jià)1.35億元。

近年來,降低口岸收費(fèi)的呼聲越來越高。省物價(jià)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)前口岸收費(fèi)中實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目有5項(xiàng),其余大部分為口岸服務(wù)企業(yè)自主定價(jià)。按照日前省政府優(yōu)化口岸營商環(huán)境專題會(huì)議的部署,我省將在今年10月底前向社會(huì)公布口岸收費(fèi)目錄清單,全面清查口岸配套服務(wù)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)環(huán)節(jié),推動(dòng)降低合規(guī)費(fèi)用,確保年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本比去年降低100美元以上。

此外,“45條”還分別在第4條、第5條、第10條中對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(房地產(chǎn)項(xiàng)目除外)標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)。有受訪專家指出,如果說,此前為企業(yè)減負(fù)主要是針對(duì)社會(huì)反映最強(qiáng)烈的內(nèi)容作出回應(yīng),“45條”則可看作一次更加整體性、系統(tǒng)性的減負(fù)措施整并。

既省真金白銀,又省時(shí)間精力

真金白銀是成本,時(shí)間精力也是成本；為企業(yè)減負(fù)的同時(shí),還能否通過多種扶持方式為企業(yè)發(fā)展搭把手?“45條”結(jié)合降稅減費(fèi)措施,給出了多項(xiàng)提升政府服務(wù)效率、為企業(yè)發(fā)展鋪路的配套利好政策。

目前從我省實(shí)際看,出口企業(yè)平均辦理退(免)稅時(shí)間為6個(gè)工作日,比全國13個(gè)平均工作日少了7個(gè)工作日。“45條”在第11條中提到進(jìn)一步提高出口退稅效率,對(duì)一、二、三、四類出口企業(yè)申報(bào)的符合規(guī)定條件的退(免)稅在現(xiàn)行基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。退稅效率越高,外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度越快。省稅務(wù)局第二稅務(wù)分局局長田克華透露,為更好支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換和企業(yè)發(fā)展,對(duì)一類和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè),我省已明確建立專人負(fù)責(zé)制,并通過無紙化申報(bào)進(jìn)一步加快退稅效率。

數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,全省出口退(免)稅額758.89億元,同比增長12.23%。另據(jù)田克華介紹,我省已對(duì)每類企業(yè)退稅流程、資料進(jìn)行重新梳理,推進(jìn)退稅標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),并通過加強(qiáng)培訓(xùn)等進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)優(yōu)化。

過去因缺乏抵押物,小微企業(yè)貸款困難,2015年起,我省開啟“銀稅互動(dòng)”貸款,稅務(wù)、銀監(jiān)征信互認(rèn)、信息共享,有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)不用抵押,憑誠信納稅記錄就能獲得貸款,至今全省已累計(jì)發(fā)放銀稅貸款609億元?！啊?5條’第33條將貸款發(fā)放對(duì)象從納稅信用A級(jí)企業(yè)拓展至B級(jí)。”省稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長孫黎指出,A級(jí)企業(yè)占小微企業(yè)總量僅7%,而該項(xiàng)政策推出后,受益企業(yè)面將達(dá)到40%；此外,因?yàn)楸１O(jiān)局的加入,適合小微企業(yè)的信保產(chǎn)品也將加速推出。

對(duì)此多家受訪企業(yè)給予積極評(píng)價(jià)。記者了解到,受政策推動(dòng),簽約銀行結(jié)合自身特點(diǎn),已經(jīng)開始積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。孫黎還透露,下一步還將根據(jù)“45條”,向政府支持的融資擔(dān)保公司提供企業(yè)實(shí)繳稅額等相關(guān)涉稅信息,并持續(xù)豐富共享數(shù)據(jù)項(xiàng)。

降低口岸收費(fèi)的同時(shí),“45條”的第6條也明確提出參照上海標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。記者了解到,10月16日,省政府召開優(yōu)化口岸營商環(huán)境專題會(huì)議,我省確定,加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,全鏈條壓縮通關(guān)時(shí)間,確保今年底整體通關(guān)時(shí)間比去年壓縮1/3。