鼓勁產(chǎn)業(yè)升級(jí)給力企業(yè)創(chuàng)新 ——《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(二)

山東以實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省,自年初獲批全國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗(yàn)區(qū),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展提速、品質(zhì)提升的新階段。

《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(下稱“45條”)拿出務(wù)實(shí)舉措支撐這一優(yōu)存量、強(qiáng)增量的變革過程,尤其突出提升微觀主體發(fā)展能力,促優(yōu)勝劣汰、促創(chuàng)新研發(fā)、促梯次培育,激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛力后勁。

堅(jiān)定不移提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

沒有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的思路。“45條”以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力為核心,更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓舞和堅(jiān)定企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。

全面落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)政政策、“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐”領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策禮包。省財(cái)政廳政府引導(dǎo)基金管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹了“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”基金的最新進(jìn)展情況:截至目前,8只“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”基金設(shè)立方案已經(jīng)決策委員會(huì)批準(zhǔn)同意,認(rèn)繳總規(guī)模670億元,其中6只基金形成合伙協(xié)議草案并完成備案；通過兩輪基金推介,我省與20家投資機(jī)構(gòu)簽訂了基金合作框架協(xié)議,與10家銀行簽訂了投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作協(xié)議?！靶屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金是一項(xiàng)探索性工作。”該負(fù)責(zé)人表示,以市場(chǎng)化、專業(yè)化為原則,基金政策正在穩(wěn)妥推進(jìn)中,以前期到浙江等地調(diào)研學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),我省將持續(xù)優(yōu)化針對(duì)基金團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力,盡最大努力加快為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入基金“強(qiáng)心劑”。

技術(shù)改造依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整,是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效最有效的手段之一。去年我省技術(shù)改造投資1.67萬億元,居全國(guó)首位,為高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃了助推器。繼年初我省發(fā)布新一輪高水平企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃,“45條”又提出,今年以來完工的符合條件的技改項(xiàng)目,按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財(cái)力的50%連續(xù)3年全部獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。記者了解到,目前相關(guān)部門正針對(duì)具體細(xì)則展開研究,一旦實(shí)施,將推動(dòng)我省企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步上臺(tái)階、上水平。

尤其是去年以來,山東一條明確思路就是升級(jí)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)手段,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)發(fā)展?！?5條”進(jìn)一步明確了相關(guān)工作的時(shí)間表。其中第21條提出,明年上半年完成對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。記者采訪省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)王新生了解到,相關(guān)職能部門將對(duì)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等五方面的國(guó)家和省級(jí)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和公示,并公布五個(gè)行業(yè)所涉及到的企業(yè)名單,如期依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的同時(shí),還將在此基礎(chǔ)上,根據(jù)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,適時(shí)對(duì)上述行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。

而作為山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板,按照6月底申報(bào)截止的數(shù)據(jù),全省各地共申報(bào)93家化工園區(qū)(含77家綜合性園區(qū)和16家專業(yè)園區(qū))和77個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn),當(dāng)中通過第三方評(píng)價(jià)并最終取得省級(jí)化工園區(qū)“金字招牌”的已公布兩批共45家綜合性化工園區(qū)和兩家專業(yè)化工園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展的路徑已十分清晰。據(jù)省化轉(zhuǎn)辦產(chǎn)業(yè)升級(jí)組分管園區(qū)工作的負(fù)責(zé)人韓天鵬介紹,最后一批的評(píng)審也已結(jié)束。而作為配套工作,截至9月底,全省共有6094家化工生產(chǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)束,以此為基礎(chǔ),各地發(fā)展壯大、改造升級(jí)、關(guān)閉淘汰“三個(gè)一批”名單也有望在10月底前完成,尤其是對(duì)應(yīng)發(fā)展壯大和改造提升需求,企業(yè)一并上報(bào)近幾年將開展實(shí)施的重大化工項(xiàng)目,從中可一窺各地化工產(chǎn)業(yè)未來幾年的發(fā)展格局。省化轉(zhuǎn)辦環(huán)保節(jié)能組負(fù)責(zé)人傅軍表示,后期還將以專家評(píng)定等方式對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步篩選。

為科研人員鼓腰包減束縛

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！?5條”大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,讓科研人員拿雙份獎(jiǎng)金、走綠色通道。

第13條提出,2019年起,對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的單位,省財(cái)政按項(xiàng)目上年實(shí)際國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的3%－5%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì),每個(gè)項(xiàng)目最高60萬元,每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)額最高400萬元；對(duì)獲得國(guó)家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成單位,省財(cái)政一次性分別給予一等獎(jiǎng)500萬元、二等獎(jiǎng)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的采取“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)的單位,省財(cái)政分別給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

省財(cái)政廳教科文處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)等實(shí)施后獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)國(guó)家科技大獎(jiǎng)進(jìn)行資金補(bǔ)助,這在我省是第一次,且力度很大,以往都是中央和省各公布各的、各獎(jiǎng)勵(lì)各的。這樣的“雙份獎(jiǎng)”,一方面對(duì)科研人員的激勵(lì)作用更強(qiáng),另一方面,可能會(huì)促進(jìn)有些項(xiàng)目以我省高校、科研單位、企業(yè)為主去申報(bào)國(guó)家獎(jiǎng)。

第13條還特意強(qiáng)調(diào)了對(duì)研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì),提出上述一、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的500萬元、100萬元,70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,30%獎(jiǎng)勵(lì)主要完成人(研究團(tuán)隊(duì))。

近年來,我省出臺(tái)了一系列政策給科研人員“松綁”,“45條”對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步完善細(xì)化。第15條提出,高?？蒲性核袚?dān)的縱向和橫向課題,科研經(jīng)費(fèi)只要符合主管部門或委托單位要求,有相關(guān)依據(jù)憑證即可報(bào)銷,可不受公務(wù)卡結(jié)算限制。據(jù)了解,國(guó)庫(kù)管理原則上要求都用公務(wù)卡,但公務(wù)卡只有在職人員有,而高校和科研單位或多或少都有聘用人員、研究生等從事科研輔助工作,沒有公務(wù)卡。放開公務(wù)卡限制,這些人將不再為此犯難。

第15條則提出,高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購(gòu),自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授專門為這一規(guī)定點(diǎn)了贊。他說,以往,高校買儀器還要走政府采購(gòu)渠道,手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng),耽誤用,允許自行組織就快很多了。

第15條還明確,改革完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制,落實(shí)科研人員對(duì)科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán),增加科研人員在收入分配中的比重。取消績(jī)效支出占間接費(fèi)用比例限制,暫不與單位年度績(jī)效工資基數(shù)掛鉤。鼓勵(lì)有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔(dān)地方政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織橫向科研課題,經(jīng)費(fèi)按照委托方要求或合同約定管理使用。這些也都給科研人員開辟了一條條“綠色通道”。

走活小微“雙創(chuàng)”這步棋

小微企業(yè)雖然規(guī)模小,但活力強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏,微軟等國(guó)際上著名的創(chuàng)新主體最初都是小微企業(yè)。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中,已有一批小微企業(yè)抓住機(jī)遇,潛心研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng),闖出了發(fā)展新路子?！?5條”對(duì)其予以更多關(guān)心和支持,從豐富創(chuàng)新資源、升級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等方面走活小微“雙創(chuàng)”這步棋。

今年10月1日起,獲得國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的,除了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金,還將獲得來自省財(cái)政最高不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì),這在我省是首次。據(jù)了解,“雙創(chuàng)”概念提出幾年來,正是一批示范基地、支撐平臺(tái)的涌現(xiàn)集聚起各種成長(zhǎng)要素,讓許多小微企業(yè)的創(chuàng)新成果從“小眾”走向“大眾”。數(shù)據(jù)顯示,山東僅前三批17家國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地已服務(wù)企業(yè)近1000家,省市級(jí)的600余家小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地更培育企業(yè)超過6萬家,惠及120萬從業(yè)人員。

從平臺(tái)建設(shè)到專家聘請(qǐng)等,雙創(chuàng)平臺(tái)投入不菲,而考慮到其承擔(dān)了部分政府公共服務(wù)職能,理應(yīng)將其納入財(cái)政扶持對(duì)象?！巴ㄟ^對(duì)這些載體的扶持,將起到更好的導(dǎo)向作用,吸引更多專業(yè)機(jī)構(gòu)共同幫助小微企業(yè)茁壯成長(zhǎng)?！笔≈行∑髽I(yè)局政策調(diào)研處處長(zhǎng)張登方表示,小微企業(yè)在全省動(dòng)能轉(zhuǎn)換中具有重要基礎(chǔ)作用,通過扶持這些高能級(jí)的小微雙創(chuàng)載體,引資、引智都有了更好渠道,從而助推解決一些共性問題,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。記者了解到,目前這部分資金已列入我省2019年度的財(cái)政預(yù)算,可以明確的是,2018年獲評(píng)的3家國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、6個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、4家國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,最早在明年一季度就可拿到獎(jiǎng)勵(lì)。

中小微企業(yè)搞創(chuàng)新缺乏儀器設(shè)備,“45條”也專門針對(duì)這點(diǎn)擴(kuò)大了我省2015年起就實(shí)施的“創(chuàng)新券”政策的使用范圍——由原先“科技型中小企業(yè)”擴(kuò)至中小微企業(yè),鼓勵(lì)其使用共享的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。第14條明確給出了給予中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備的費(fèi)用補(bǔ)助比例,并向西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)傾斜,同一企業(yè)每年可最高補(bǔ)助50萬元。同時(shí),省級(jí)以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用,也納入了“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍。

省科技服務(wù)發(fā)展推進(jìn)中心副科長(zhǎng)張大瑞透露,省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)是省科技廳建設(shè)的一個(gè)開放共享平臺(tái),將我省以財(cái)政資金購(gòu)置的10萬元以上的科學(xué)儀器全部納入了平臺(tái)進(jìn)行共享。截至今年9月底,平臺(tái)上網(wǎng)儀器14968臺(tái)套,設(shè)備總值107億元,其中50萬元以上的5298臺(tái)套。而2015年至2017年,全省已兌現(xiàn)“創(chuàng)新券”7419.9萬元,企業(yè)不用跑腿,網(wǎng)上即可申報(bào)。

山東永聚醫(yī)藥科技有限公司就是“創(chuàng)新券”受益者之一。2017年,該公司使用山東省化學(xué)藥物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省分析測(cè)試中心等4家單位的科研儀器作了52次檢驗(yàn)檢測(cè),有效促進(jìn)了科技研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。就在今年7月,公司獲得了去年“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼的34.5萬元。