優(yōu)化要素保障提速動能轉(zhuǎn)換 ——《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(三)

山東新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢,機遇難得,時間寶貴。新項目盡快建成,新動能盡快見效,都有賴于進一步深化改革,實現(xiàn)一系列支撐要素的合理流動、有效集聚。

《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(下稱“45條”)把握土地、人才、資金三大核心要素,選擇矛盾最突出、呼聲最強烈的環(huán)節(jié)加強制度創(chuàng)新,力促形成新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”。

優(yōu)質(zhì)項目不因土地“卡殼”

重大項目落地,優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴產(chǎn)……土地供應(yīng)不“卡殼”,各地破舊立新的過程才能平穩(wěn)。當(dāng)前,有一些地區(qū)負責(zé)招商引資的部門反映,手頭有項目,但“落地”不易?！?5條”一方面統(tǒng)籌挖潛,拓寬用地空間；一方面進一步向優(yōu)質(zhì)項目傾斜,提高資源投放精準(zhǔn)度。

據(jù)了解,我省從去年4月起已開展相關(guān)政策研究工作,提出對2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的城市分批次建設(shè)用地,因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因,滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地,經(jīng)市、縣人民政府組織核實,在妥善處理征地補償有關(guān)事宜、報省政府批準(zhǔn)后,可進行調(diào)整利用,以便更好服務(wù)各地招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展,先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是重點。來自省發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,今年省重點項目中,高端裝備制造等先進制造業(yè)項目占到了總數(shù)的62%,示范帶動作用良好。而從今年10月1日起,盤活的批而未供土地和閑置低效用地,將優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地。

與政府共同投資建設(shè)的可使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目,以往就只有按劃撥供應(yīng)土地這一種方式?！?5條”不僅為企業(yè)賦予更多選擇權(quán),也更好地體現(xiàn)了土地作為資產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的價值。如,以出讓方式供應(yīng),土地將可用于抵押融資,有效緩解企業(yè)資金壓力。同時,以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資的審批權(quán)從省級以上政府放權(quán)至市、縣級政府。

不少企業(yè)地處離市中心較遠的開發(fā)區(qū),解決好安居問題,對留住人才至關(guān)重要。根據(jù)“45條”,今年10月1日起,重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上可按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等,建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

引才用才更加開放靈活

高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在人才,希望在人才。做好招才引智文章,是山東構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢的首要選擇和最優(yōu)路徑。

研發(fā)機構(gòu)引進一位高層次人才,就有可能帶起一個學(xué)科,甚至助力一個行業(yè)的發(fā)展?！?5條”明確,對納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的研發(fā)機構(gòu),引進高層次人才并確需使用編制的,各級可按需統(tǒng)一調(diào)劑周轉(zhuǎn)使用。省內(nèi)有些地方也已開始了這樣的探索。據(jù)介紹,最近萊蕪在全市設(shè)立高層次人才臨時周轉(zhuǎn)編制專戶,設(shè)編制(人員控制總量)100名,其中市級60名,萊城區(qū)、鋼城區(qū)各20名,從市區(qū)機動編制中調(diào)劑,由市區(qū)機構(gòu)編制部門分別管理使用,專項用于滿編、超編事業(yè)單位聘用高層次人才。事業(yè)單位自然減員形成空編后,使用專戶編制的高層次人才再改為占用本單位事業(yè)編制。

為適應(yīng)人才全球化流動需求,“45條”提出,實施外國人來華工作許可制度,對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)?！白匀ツ?月全面實施外國人來華工作許可制度后,申請材料比過去減一半,審批時間也大大縮短?！笔⊥鈱＞滞鈬鴮＜夜芾硖幐碧庨L程黎透露,自全面實施該制度以來,我省已累計辦理外國人來華工作許可證件2.2萬人次,辦證數(shù)量居全國前列。不僅如此,通過網(wǎng)上受理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式,已做到外國人入境前相關(guān)文件電子化,不再寄送紙質(zhì)文件；給予長期來山東工作外國人“一人一碼”,終身不變。這次出臺的政策,比如為急需的外國高端人才、專業(yè)人才辦理工作許可延期,他認為能更便利企業(yè)引進更多的外國人才。

其實,“45條”在激發(fā)人才活力方面打出的是一套扎實的“組合拳”,政策中還有放寬相關(guān)人員出國限制,簡化辦理程序的內(nèi)容。還有些舉措,則被企業(yè)評價“務(wù)實溫情,真正有用”,如改進國有企業(yè)公務(wù)用車管理。根據(jù)之前的國企公車改革要求,只有省屬企業(yè)正職負責(zé)人才能夠配備公務(wù)用車,而“45條”為通過市場化引進的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才專門開了“口子”,讓這一群體能夠按照契約、協(xié)議內(nèi)容享受相關(guān)待遇。省國資委考核分配處處長曾繁領(lǐng)表示,政策讓這類人才既能享受物質(zhì)激勵,還能獲得待遇激勵,增加人才“獲得感”。

金融成本“減法”換發(fā)展“加法”

貸款抵質(zhì)押難、金政企信息不對稱、企業(yè)融資成本過高等問題制約了金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的效果和能力。為打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟“最后一公里”,“45條”提出若干要求。

傳統(tǒng)貸款模式中,企業(yè)續(xù)貸得“先還舊、再借新”,一些有續(xù)借需求的小微企業(yè),常需借助外部高成本搭橋資金?！?5條”要求完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策,進一步提升續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理的便利性和可操作性——企業(yè)融資到期需續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的,按無還本續(xù)貸政策辦理,無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。

據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹,我省銀行業(yè)監(jiān)管部門正積極推進續(xù)貸工作常態(tài)化,推動轄區(qū)銀行機構(gòu)緊貼續(xù)貸需求特點,在還款、擔(dān)保、融資方式和服務(wù)對象等方面開展創(chuàng)新。同時,還建立起無還本續(xù)貸監(jiān)測與激勵機制。據(jù)統(tǒng)計,目前全省(不含青島)一年期以上循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種已有70余個。

市場化債轉(zhuǎn)股也是幫助企業(yè)減輕債務(wù)負擔(dān)的有效手段,并能推進建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。“45條”提出積極推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。截至9月末,我省(不含青島)銀行機構(gòu)已簽約債轉(zhuǎn)股項目1562億元,落地332億元,分別較年初增加352億元、90億元；建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行與山東能源集團、山東招金集團、山東黃金集團、山東高速集團、山東鋼鐵集團、兗礦集團、水發(fā)集團等七家企業(yè)簽訂了1560億元債轉(zhuǎn)股項目,落地330億元。

作為經(jīng)濟大省,山東債券融資紅利仍存在較大釋放空間?！?5條”進一步明確了推動債券市場深化發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)改變?nèi)谫Y習(xí)慣、融資意識,降低綜合融資成本。

“推動債券市場發(fā)展,關(guān)鍵是要建立行之有效的激勵引導(dǎo)機制,切實調(diào)動各市場參與方的創(chuàng)新動力和參與主動性?！敝袊嗣胥y行濟南分行貨幣信貸管理處處長霍成義認為。據(jù)介紹,作為一項落實舉措,近期,中國人民銀行濟南分行聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省金融辦和山東證監(jiān)局印發(fā)《山東省直接債務(wù)融資引導(dǎo)獎勵辦法》,按“全覆蓋、重點支持、比例適當(dāng)、鼓勵創(chuàng)新”的原則,建立差別化融資獎勵模式,重點扶持發(fā)債相對困難的民營企業(yè)和中小型國企。對承銷機構(gòu)和擔(dān)保增信機構(gòu)實施全覆蓋獎勵,并對信用風(fēng)險緩釋工具運用機構(gòu)設(shè)置較高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品創(chuàng)新方面,專門對支持我省新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色、雙創(chuàng)等重點領(lǐng)域的債券創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項獎補。目前,政策受到各相關(guān)方強烈歡迎,激勵引導(dǎo)效果初顯。